這兩天關(guān)注財經(jīng)領(lǐng)域的都看過這條新聞吧：《縣城房產(chǎn)大躍進(jìn)：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化沖動》。說的就是山東“C縣”公務(wù)員被攤派賣房，針對的是近日媒體爆出的山東“C縣”公務(wù)員被要求在2014年必須介紹自己的親戚或朋友，至少在縣城內(nèi)購買兩套新建商品房，否則可能被罰款或停發(fā)工資的消息。
據(jù)說各地城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了不少走偏了的現(xiàn)象，震動了上層。
上級這么強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的模式，但強(qiáng)調(diào)來強(qiáng)調(diào)去老是走錯。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化仍然是土地的城鎮(zhèn)化，距離人的城鎮(zhèn)化還有太大的距離。問題出在哪里？
長期以來，我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實際上是將一個完整的發(fā)展過程劃分成了四個階段：第一階段是職業(yè)轉(zhuǎn)變，即離土不離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)的非農(nóng)化；第二階段是地域轉(zhuǎn)移，即離土又離鄉(xiāng)，將人口從農(nóng)村引入城市、遷移到城鎮(zhèn)集居起來，實現(xiàn)居住空間的城鎮(zhèn)化；第三階段是身份轉(zhuǎn)換，即不僅改變了職業(yè)和居住環(huán)境，而且在戶籍上也轉(zhuǎn)變成了城鎮(zhèn)戶籍，實現(xiàn)了人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化；第四階段是角色轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會屬性各個方面真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘢瑢崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會角色的市民化。
因此，一個完整的城鎮(zhèn)化過程實際上應(yīng)該同時包含人口轉(zhuǎn)移、空間擴(kuò)張、社會轉(zhuǎn)型和角色轉(zhuǎn)變等四個相互關(guān)聯(lián)的方面。前兩個方面是物質(zhì)和技術(shù)層面上的城鎮(zhèn)化，后兩個方面則是社會文化和個體層面上的城鎮(zhèn)化。只有在這兩類屬性的城鎮(zhèn)化同時推進(jìn)的情況下，城鎮(zhèn)化的動態(tài)平衡才能長期被維持。
仔細(xì)想想就發(fā)現(xiàn)其中的奧秘：職業(yè)轉(zhuǎn)變、身份轉(zhuǎn)換以及角色轉(zhuǎn)型，都需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策輔助，從就業(yè)等角度進(jìn)行緩慢的人口遷徙。而恰恰是其中的地域轉(zhuǎn)移，可以僅僅在強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向下實現(xiàn)大躍進(jìn)式的“一步到位”。
上有所好，下必甚焉。地方政府如何在短期內(nèi)表現(xiàn)出對中央政策的高度迎合呢？必然是首先集中于這類不需要時間積累，只要有政策有錢就能砸出來的方向。
于是，我們看到了城鎮(zhèn)化的斷層——土地城鎮(zhèn)化速度過快，而人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢。特別是在資源有限的背景下，政府越注重土地城鎮(zhèn)化，對于能夠拉動人口身份、職業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)扶持力度就會越弱，在這種趨勢下，人口城鎮(zhèn)化的缺口，只能是越來越嚴(yán)重。
既然人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化，那么就會表現(xiàn)出過度土地城鎮(zhèn)化帶來的資源浪費，并且無法在現(xiàn)有戶籍制度下保障進(jìn)城農(nóng)民享受同等的城鎮(zhèn)化待遇。而實際上這才是城鎮(zhèn)化的意義所在。
所以簡單點來看這件事：土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化、技術(shù)的城鎮(zhèn)化快于制度的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化快于社會和文化的城鎮(zhèn)化、數(shù)量的城鎮(zhèn)化快于質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，從而使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后，資源環(huán)境代價昂貴，“城市病”問題不斷凸顯。
而中國有太多的市鎮(zhèn)仍然天真的以為城鎮(zhèn)化就是造個城市讓農(nóng)民住進(jìn)去，這種想法真是偏差太大了。
農(nóng)村人口并非進(jìn)入城市，而是早已身處城市之中了。目前中國的年輕人已經(jīng)大部分在城市就業(yè)，農(nóng)村都是些老弱人員。如果以就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，而不以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，那么中國的城市化進(jìn)程已經(jīng)基本結(jié)束——并不像很多人想象中的“剛剛開始”。就比如看看數(shù)字，目前的中國城鎮(zhèn)化率超過52%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有35%，大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變。
再往后，中國城市就業(yè)人口不會再可能大幅增加了，近年從沿海到內(nèi)地不斷蔓延的用工荒就說明了這一點：中國的城市化已經(jīng)接近尾聲，新型城鎮(zhèn)化實際上就是“收尾”的工作。只不過這種收尾的一種做法，就是發(fā)展新興城市群，引導(dǎo)人口有序的遷徙，而不是蜂擁圍堵北上廣深一線城市。
所以實際上現(xiàn)階段人的城鎮(zhèn)化問題,實際上就是現(xiàn)有戶籍制度及文化建設(shè)等軟件配套政策的落實，其實這就夠了。
只有從真正意義上解決住在城里，待遇在村里的城鎮(zhèn)化尷尬，才能真正有效的引導(dǎo)人口、就業(yè)，才能化解空城的局面，避免人在城里、工作在地頭的空心城鎮(zhèn)化局面進(jìn)一步惡化。
