[摘要]因煤而富的資源型城市陜西榆林，近年來面對(duì)因煤炭資源過度開發(fā)而造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和綠色發(fā)展難題，主動(dòng)尋求可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，明確提出榆林市要借力創(chuàng)新和新技術(shù)等，大力發(fā)展...
因煤而富的資源型城市陜西榆林，近年來面對(duì)因煤炭資源過度開發(fā)而造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和綠色發(fā)展難題，主動(dòng)尋求可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，明確提出榆林市要借力創(chuàng)新和新技術(shù)等，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，為城市品牌打下綠色印記。隨著一系列配套措施的出臺(tái)，榆林市追求綠色發(fā)展已初見成效。
榆林市位于陜西省北部，是我國重要的能源接續(xù)地，優(yōu)質(zhì)煤炭儲(chǔ)量豐富。從上世紀(jì)80年代起，這個(gè)曾經(jīng)干旱、貧窮、落后的城市，因?yàn)槊禾块_采、運(yùn)輸，一躍成為陜西乃至全國的“經(jīng)濟(jì)富地”。資料顯示，2012年，榆林市煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.2億噸，占陜西省產(chǎn)量的70%、全國產(chǎn)量的8.8%；全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1398億元，占榆林市工業(yè)總產(chǎn)值的46.6%。
榆林市煤炭不僅儲(chǔ)量大，而且多為特低灰、特低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤，燃用可極大減輕城市排污負(fù)擔(dān)，這也使得這里的煤炭從來不愁銷路，由此推進(jìn)了榆林市能源化工基地建設(shè)步伐。目前，榆林市已成為我國超億噸煤炭生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的甲醇生產(chǎn)基地，并向國內(nèi)最大的火電基地發(fā)展，是國家“西煤東運(yùn)”、“西電東送”、“西氣東輸”的重要源頭，其能源化工基地核心競(jìng)爭(zhēng)力居國內(nèi)領(lǐng)先地位。
但是，這些年來，榆林市因?yàn)槊禾抠Y源豐富實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列難以持續(xù)發(fā)展的問題，其中，最為突出的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和附加值低、環(huán)境破壞嚴(yán)重。據(jù)悉，目前，榆林市產(chǎn)業(yè)整體上仍停留在出賣資源的狀態(tài)，原料或初級(jí)產(chǎn)品輸出比重高達(dá)70%以上，附加值小、整體產(chǎn)出水平較低。而無節(jié)制的煤炭開發(fā)，也導(dǎo)致了榆林市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。榆林地處陜北，干旱少雨、植被稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱，單位面積環(huán)境容量狹小，抗人為干擾破壞能力差。在煤炭開發(fā)過程中，一些老礦區(qū)出現(xiàn)了采空塌陷、水土流失；在開采運(yùn)輸過程中，又產(chǎn)生了大量粉塵、廢水、廢氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，伴隨著的不是生活幸福指數(shù)的提升，而是生態(tài)環(huán)境上出現(xiàn)的一個(gè)個(gè)問題。
為跳出傳統(tǒng)資源型城市“盲目開發(fā)—粗放增長—礦竭城衰—被迫轉(zhuǎn)型”之路，榆林市將主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展放到了重要議事日程，為此出臺(tái)了一系列措施，包括：對(duì)典型煤炭地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行權(quán)威性鑒定、評(píng)估、研究恢復(fù)方案；加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，提出南治土、北治沙、全市齊治水，并推廣“保水采煤”技術(shù)；煤炭和水資源交錯(cuò)地區(qū)，堅(jiān)持“寧舍千尺煤，不丟一寸水”原則；將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化管理體系；建立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整，關(guān)閉整合不達(dá)標(biāo)能源企業(yè)，提標(biāo)改造污水處理廠等環(huán)保設(shè)施。同時(shí)，多軌并行，避免重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。與此同時(shí)，榆林市還積極尋求“榆林煤”突圍之路，不僅構(gòu)建了煤炭網(wǎng)，完善了當(dāng)?shù)孛禾烤W(wǎng)絡(luò)銷售通道，而且還積極著手榆林市期貨煤交割倉建設(shè)，以此緩解期貨煤倉儲(chǔ)壓力，使之交易變得更加便利。為推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程，榆林市還組織有關(guān)人員進(jìn)行綜合考察、調(diào)研，于2012年9月編寫了《榆林市資源型城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型配套改革方案》，對(duì)榆林市主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、保障措施等提出了具體要求。
